關(guān)于規范農村供水價(jià)格管理的意見(jiàn)

豫發(fā)改價(jià)管〔2022〕344號

為進(jìn)一步完善我省農村供水價(jià)格機制，提高農村供水保障水平，促進(jìn)農村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號）和《水利部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、衛生健康委、鄉村振興局關(guān)于做好農村供水保障工作的指導意見(jiàn)》（水農〔2021〕244號）等有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，現就規范農村供水價(jià)格管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化農村供水公共產(chǎn)品定位，建立健全科學(xué)規范的水價(jià)形成和水費收繳機制，確保農村供水工程長(cháng)期良性可持續運行，促進(jìn)供水保障水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

二、分類(lèi)確定農村供水價(jià)格

參照《村鎮供水工程技術(shù)規范》（SL310-2019）分類(lèi)標準，對不同工程類(lèi)型的農村供水價(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，原則上同一工程在供水范圍內應執行統一的水價(jià)標準。

（一）城鄉一體化供水工程供水價(jià)格。以城鎮（含縣城、鄉鎮，下同）水廠(chǎng)為水源，通過(guò)供水管網(wǎng)向農村延伸或與農村原有供水管網(wǎng)連通的方式實(shí)現城鄉一體化供水的地區，向農村供水的價(jià)格執行所在城鎮的水價(jià)標準，并逐步推行居民生活階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。有條件的城鄉一體化供水地區，可在并網(wǎng)初期對農村居民生活用水實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，逐步過(guò)渡至統一的城鎮水價(jià)。已實(shí)現城鄉一體化供水但城鎮污水集中處理管網(wǎng)尚未覆蓋的農村地區，不隨水費征收污水處理費。

（二）農村集中式供水工程供水價(jià)格。具備完整制水設備和輸配管網(wǎng)的農村集中式供水工程，由工程經(jīng)營(yíng)單位（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，下同）與村民委員會(huì )、村民代表協(xié)商確定供水價(jià)格。當地政府可結合實(shí)際制定農村集中式供水區域指導價(jià)，具體由當地價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同水利部門(mén)參照《城鎮供水定價(jià)成本監審辦法》《農村集中供水工程供水成本測算導則》等規定，區分不同工程類(lèi)型、供水區域特點(diǎn)、供水規模、設計供水能力等，在成本監審（調查）的基礎上，統籌考慮用水戶(hù)承受能力，制定區域統一或分區域分類(lèi)別的農村集中供水指導價(jià)。

（三）農村分散式供水工程供水價(jià)格。由村級組織管理以及村民自建自管的分散式供水工程，由工程經(jīng)營(yíng)單位與村民委員會(huì )、村民代表按照實(shí)際發(fā)生的供水成本，通過(guò)村民民主議事機制協(xié)商確定供水價(jià)格。

三、完善農村供水價(jià)格機制

（一）合理制定分類(lèi)水價(jià)。農村居民生活用水按照“促進(jìn)節約、補償成本、公平負擔、保障運行”的原則制定價(jià)格，非居民用水按照適當盈利的原則制定價(jià)格，總體價(jià)格水平（不含污水處理費、水資源稅，下同）原則上不高于所在城鎮?，F行水價(jià)高于所在城鎮的，應結合供水成本情況逐步降低。山丘區和高氟水、高砷水、苦咸水等地區以及取水成本高、引調水距離長(cháng)、人口密度和供水量低的農村供水工程，因水價(jià)低于運行成本導致水費收入不能維持工程正常運轉的，地方政府和農村集體經(jīng)濟組織可結合實(shí)際對工程維護給予適當補助，促進(jìn)工程正常運行。

（二）健全水價(jià)調整機制。農村供水工程應根據供水成本變化，充分考慮用水戶(hù)承受能力等因素，適時(shí)調整供水價(jià)格。調整供水價(jià)格時(shí)要尊重用水戶(hù)意愿、維護供用水雙方權益，供水成本、調價(jià)過(guò)程等情況要通過(guò)“四議兩公開(kāi)”制度告知用水戶(hù)。實(shí)行承包制的供水工程，應在簽訂合同時(shí)明確水價(jià)標準和計收方式等。各地可結合實(shí)際探索公開(kāi)競標、公開(kāi)聽(tīng)證等調價(jià)方式，提高調價(jià)程序的科學(xué)性和透明度。農村供水工程的原水費調整時(shí)，供水價(jià)格可同幅同向聯(lián)動(dòng)調整。

（三）建立分類(lèi)分檔水價(jià)制度。各地要結合當地實(shí)際，逐步建立和推廣農村供水分類(lèi)分檔水價(jià)制度，理順居民生活與二、三產(chǎn)業(yè)用水比價(jià)關(guān)系，合理確定各類(lèi)各檔水量、水價(jià)。暫不具備分檔計費條件的地區可先實(shí)施分類(lèi)計費，對供水范圍內企業(yè)、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等工商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體執行非居民水價(jià)，并隨計量表具更新、智能化管理能力提升逐步推行分檔水價(jià)。

（四）探索實(shí)行兩部制水價(jià)制度。計量設施完善但供水規模利用率較低的農村供水工程可根據運營(yíng)情況，探索建立基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)制度。計量水價(jià)按單位供水動(dòng)力費、藥劑費等變動(dòng)成本確定；基本水價(jià)可按照補償工程管理、維修等固定開(kāi)支的原則確定，也可參照計量水價(jià)標準執行。兩部制水價(jià)的水費包括基本水費和計量水費兩部分，基本水費=基本水價(jià)×基本水量，以年、半年或季度為周期收取，收費周期內用戶(hù)未實(shí)際用水的，可免收基本水費；計量水費=計量水價(jià)×（實(shí)際用水量-基本水量），收費周期按照當地現行模式執行，實(shí)際用水量低于基本水量時(shí)僅收取基本水費，不再收取計量水費?；舅坑僧數厮块T(mén)會(huì )同同級價(jià)格主管部門(mén)、工程運營(yíng)單位、村民委員會(huì )，在征得用水戶(hù)同意的基礎上，參照省市場(chǎng)監管局發(fā)布的《農業(yè)與農村生活用水定額》（河南省地方標準DB41/T 958-2020），結合當地農村戶(hù)均人口，按照農村戶(hù)均用水量的一定比例確定，并根據執行情況適時(shí)調整。

（五）完善用水補助政策。農村供水工程經(jīng)營(yíng)單位應結合本地實(shí)際，通過(guò)免費水量、水價(jià)優(yōu)惠、水費補貼等方式，為經(jīng)濟困難家庭用水提供有效保障。建立分類(lèi)分檔水價(jià)制度的農村供水工程，應參照《城鎮供水價(jià)格管理辦法》規定，對供水范圍內學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養老托育機構和殘疾人托養機構等社會(huì )福利場(chǎng)所生活用水、宗教場(chǎng)所生活用水、村兩委工作用房和居民公益性服務(wù)設施用水等，執行居民生活水價(jià)。

（六）落實(shí)用電支持政策。農村供水工程供應農村居民生活和農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水過(guò)程中的生產(chǎn)性用電（即取水、制水、輸水等生產(chǎn)環(huán)節用電，不包括工程經(jīng)營(yíng)單位辦公、生活等其他用電）執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。城鄉一體化供水工程向農村供水的生產(chǎn)性用電量，由其行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同同級價(jià)格主管部門(mén)、供電公司，根據水廠(chǎng)向農村居民生活和農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供水量占水廠(chǎng)總供水量的比例核定，并定期校核。農村供水工程（不含城鄉一體化工程）供水用電不執行功率因數調整電費辦法。農村供水工程經(jīng)營(yíng)單位因降低用電成本增加的收入，應統籌用于降低水價(jià)、設施管護、改善水質(zhì)、建設分類(lèi)分檔收費系統等。

四、加強水費計收管理

（一）落實(shí)計量收費制度。農村集中供水實(shí)行一戶(hù)一表、計量收費制度，禁止敞口用水和免費供水。新建和改擴建的農村供水工程應按要求配置計量設施，實(shí)現“一戶(hù)一表、水表出戶(hù)”；暫未安裝分戶(hù)計量設施的工程，應加快安裝水表、實(shí)現計量到戶(hù)，并逐步取消以年、季、月為周期收費或以戶(hù)為單位收費等各種形式的包費用水。除自然地理條件復雜、水資源稟賦較差等特殊地區的千人以下農村供水工程外，農村供水應全面收費，當前實(shí)行免費用水的可通過(guò)設置定量免費用水額度等方式作為過(guò)渡，盡快實(shí)現計量收費。不收水費的工程（除特殊地區的農村供水工程外）原則上不得安排使用中央財政和省財政補助的維修養護資金。

（二）規范供水價(jià)格行為。農村供水工程經(jīng)營(yíng)單位應嚴格執行水價(jià)、水費政策，在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、村委會(huì )的顯著(zhù)位置公示水價(jià)標準、收費方式和舉報監督電話(huà)等信息，經(jīng)營(yíng)單位、供水價(jià)格等發(fā)生變化時(shí)應至少提前30天進(jìn)行公示。禁止擅自提高水價(jià)、變相提價(jià)、搭車(chē)收費、捆綁收費、自立項目亂收費等價(jià)格違法行為。禁止任何單位和個(gè)人把免收水費作為村兩委換屆選舉的承諾事項。隨農村供水水費征收的污水處理費、水資源稅，應嚴格按照國家和省相關(guān)規定執行。

（三）約束違規用水行為。各地要倡導節約用水、文明用水，加強對偷、盜水及拖欠水費等違規用水行為的約束，切實(shí)保障工程經(jīng)營(yíng)單位的合法權益。用水戶(hù)應當按照國家有關(guān)規定和供水單位的約定及時(shí)支付水費，用戶(hù)逾期不支付水費的，應當按照約定支付違約金。經(jīng)催告，用戶(hù)在合理期限內仍不支付水費和違約金的，村民委員會(huì )和工程經(jīng)營(yíng)單位可通過(guò)約談、公示等方式督促用戶(hù)及時(shí)足額交納水費，多次提醒仍拒絕交納水費的，必要時(shí)可暫停供水或通過(guò)法律手段進(jìn)行約束，用戶(hù)交付水費和違約金后應及時(shí)恢復供水。

五、強化政策落實(shí)

（一）形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，結合實(shí)際完善農村水價(jià)水費形成機制和管理保障措施。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強農村供水價(jià)格行為監管，及時(shí)查處價(jià)格違規違法行為，保障供用水雙方合法權益。

（二）開(kāi)展績(jì)效考核。各地結合實(shí)際研究制定農村供水工程服務(wù)標準，科學(xué)設置供水保證率、水質(zhì)達標率、管網(wǎng)漏損率、群眾滿(mǎn)意度等指標，對供水經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行績(jì)效考核，促進(jìn)降本增效，推動(dòng)農村供水質(zhì)量和服務(wù)不斷提升。

（三）加強宣傳引導。各地要利用多種渠道廣泛宣傳農村供水價(jià)格政策，引導農村居民改變生活用水習慣，樹(shù)立有償用水和節約用水意識，主動(dòng)參與對供水工程和供水服務(wù)的監督管理，營(yíng)造支持農村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。    

來(lái)源：價(jià)管處