中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神 全面推進(jìn)鄉村振興戰略的意見(jiàn)

（二○一九年六月二十九日）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議河南代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，全面實(shí)施鄉村振興戰略，切實(shí)做好“三農”工作，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，現提出如下意見(jiàn)。

一、把實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代“三農”工作總抓手

1.把握總布局。堅持把實(shí)施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中統籌謀劃和推進(jìn)，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，推動(dòng)農業(yè)全面升級，農村全面進(jìn)步，農民全面發(fā)展。

2.明確總目標。圍繞農業(yè)農村現代化這個(gè)總目標，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一體推動(dòng)，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，建設現代農業(yè)強省。到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。

3.堅持總方針。始終把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

4.落實(shí)總要求。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦農民和土地的關(guān)系、農民和集體的關(guān)系、農民和市民的關(guān)系，把實(shí)施鄉村振興戰略與抓好脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )統一起來(lái)，把扛穩糧食安全責任與調整農業(yè)結構、增加農民收入統一起來(lái)，把促進(jìn)農村經(jīng)濟振興與重塑城鄉關(guān)系、促進(jìn)融合發(fā)展統一起來(lái)，把持續加大投入與深化農村改革、激發(fā)主體活力統一起來(lái)，探索不以犧牲農業(yè)和糧食產(chǎn)能為代價(jià)的新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化同步”，具有河南特色的鄉村振興之路，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章奠定堅實(shí)基礎。

二、扛穩糧食安全這個(gè)重任

5.打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區。把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉村振興戰略的首要任務(wù)，強化糧食安全責任制考核，堅決扛穩糧食安全政治責任。編制實(shí)施新一輪糧食生產(chǎn)核心區規劃，建設全國口糧生產(chǎn)供應中心、糧食儲運購銷(xiāo)中心、食品產(chǎn)業(yè)制造中心、農業(yè)裝備制造中心，努力打造高水平的農業(yè)科技研發(fā)中心和農業(yè)期貨價(jià)格中心，在保障國家糧食安全方面展現新?lián)斝伦鳛?。推?dòng)藏糧于地，實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，持續改善農田基礎設施條件，建設現代氣象為農服務(wù)體系，到2025年新建高標準農田2000萬(wàn)畝以上、提升2000萬(wàn)畝，總面積達到8000萬(wàn)畝。推動(dòng)藏糧于技，加快建設國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，實(shí)施現代種業(yè)提升工程，培育國內一流的種業(yè)企業(yè)。加快培育一批高成長(cháng)性農業(yè)科技創(chuàng )新企業(yè)，加快農業(yè)集成技術(shù)推廣應用和成果轉化，到2025年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到67%。開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全程機械化整省推進(jìn)行動(dòng)，到2025年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。全省糧食綜合生產(chǎn)能力確保穩定在650億公斤以上。

6.開(kāi)展耕地保護提質(zhì)行動(dòng)。嚴格落實(shí)永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，強化政府耕地保護主體責任，實(shí)行管控性保護、約束性保護、補救性保護、倒逼性保護、懲治性保護等保護措施，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)。實(shí)施全域國土綜合整治試點(diǎn)工程和三年千村整治行動(dòng)計劃，優(yōu)化耕地、永久基本農田和村莊建設用地布局。繼續推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，探索推進(jìn)耕地休養生息。完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果，嚴肅查處各類(lèi)違法占用耕地特別是永久基本農田的行為。確保全省耕地保有量穩定在12035萬(wàn)畝以上，永久基本農田保護面積不低于10206萬(wàn)畝。

三、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革

7.推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓住糧食這個(gè)核心競爭力，堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，著(zhù)力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈。充分發(fā)揮我省糧食生產(chǎn)加工、倉儲物流和科技研發(fā)優(yōu)勢，以糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”各環(huán)節技術(shù)創(chuàng )新為支撐，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，建設“中國糧谷”，打造現代糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地，實(shí)現糧食安全和現代高效農業(yè)相統一。到2025年糧食加工轉化率達到92%，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元以上。

8.推動(dòng)高效種養業(yè)轉型升級。以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，加快調整優(yōu)化農業(yè)結構，重點(diǎn)建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等十大農產(chǎn)品基地，推動(dòng)布局區域化、經(jīng)營(yíng)規?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加快我省優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展，實(shí)現種養業(yè)大省向種養業(yè)強省轉變。推進(jìn)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，提高種養業(yè)抵御風(fēng)險能力。到2025年全省十大優(yōu)質(zhì)特色農業(yè)產(chǎn)值達到6500億元以上。

9.推動(dòng)綠色食品業(yè)轉型升級。按照高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，持續推進(jìn)面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)提級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標準、品牌培育五大行動(dòng)，提高五大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到2025年規模以上面制品、肉類(lèi)加工、油脂制品、乳制品、果蔬行業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別達到3200億元、3400億元、600億元、400億元、1300億元以上，加快推進(jìn)我省由“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的轉變。

10.加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。高起點(diǎn)、高標準、高水平建設一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動(dòng)有力、利益聯(lián)結緊密、農民增收明顯的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范帶動(dòng)作用，到2022年建設省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個(gè)，帶動(dòng)建設一批市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到2025年建成以國家級為龍頭、以省級為骨干、以市級為基礎的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

四、樹(shù)牢綠色發(fā)展理念

11.加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設。開(kāi)展生態(tài)功能提升行動(dòng)，組織實(shí)施南太行地區山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程，建設農田生態(tài)系統。開(kāi)展國土綠化提速行動(dòng)，加快建設森林河南，實(shí)現山區森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，到2025年森林覆蓋率達到29%。扎實(shí)推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，壓實(shí)各級河長(cháng)湖長(cháng)責任，確保農村河湖有人管、管得住、管得好。深入開(kāi)展河湖采砂綜合治理，推進(jìn)鄉村河湖水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管護。強化土壤保護，加強土壤污染管控與修復。

12.加大農業(yè)面源污染治理力度。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展有機肥替代化肥試點(diǎn)示范，實(shí)現化肥、農藥使用量負增長(cháng)。推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現畜牧養殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。到2025年主要農作物化肥利用率達到41%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到83%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上。

13.推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。加快建立農業(yè)資源保護、高效利用的政策和技術(shù)體系，從根本上改變開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，加快推廣種養、農牧、養殖場(chǎng)與農田建設等結合型生態(tài)養殖模式。創(chuàng )建省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區。開(kāi)展品牌提升行動(dòng)，到2025年“三品一標”產(chǎn)品達到7000個(gè)以上。

14.加強農產(chǎn)品質(zhì)量監管。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，到2025年農產(chǎn)品監測合格率達到98%以上，80%以上的規模以上農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現農產(chǎn)品可追溯，50%以上的縣（市、區）達到國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標準。加強動(dòng)物防疫體系和檢疫體系建設，加大動(dòng)物疫情監測防控力度，到2020年基本建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的動(dòng)物衛生監管體系。加強農業(yè)綜合執法，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上放心農產(chǎn)品。

15.扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。建立完善“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”的農村生活垃圾收運處置體系，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，到2020年90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。以城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、水源地、風(fēng)景旅游區內村莊和經(jīng)濟實(shí)力強的中心村為重點(diǎn)，因地制宜梯次推進(jìn)農村生活污水治理，到2020年農村生活污水治理率達到30%以上。開(kāi)展“廁所革命”，到2020年再完成600萬(wàn)戶(hù)農村戶(hù)用衛生廁所改造，農村戶(hù)用衛生廁所普及率達到85%左右。推廣禹州市“一宅變四園”、蘭考縣“空心院”整治利用等做法，不斷提升村容村貌。持續實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，高質(zhì)量打造1000個(gè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”鄉村，推動(dòng)鄉鎮政府所在地和聚集作用明顯的中心村開(kāi)展“美麗小鎮”建設，創(chuàng )建整潔美、衛生美、綠化美、文明美、和諧美“五美”庭院。

五、補齊農村基礎設施這個(gè)短板

16.加強鄉村規劃引領(lǐng)。按照集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、整治改善類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)分類(lèi)標準，科學(xué)確定村莊分類(lèi)和縣域層面村莊總體布局，到2020年結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作。按照先規劃后建設的原則，統籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，有序推進(jìn)多規合一的實(shí)用性村莊規劃編制工作，2019年選擇1000個(gè)左右不同類(lèi)型的村莊開(kāi)展試點(diǎn)，到2020年實(shí)現有條件的村莊應編盡編。

17.開(kāi)展農村基礎設施建設提升行動(dòng)。實(shí)施農村公路百縣通村入組工程，力爭用3年時(shí)間，基本實(shí)現全省具備條件的自然村通硬化路。推進(jìn)萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程，到2019年年底實(shí)現所有具備條件的行政村100%通客車(chē)。開(kāi)展“四水同治”，實(shí)施引江濟淮（河南段）、洪汝河治理等10項重大水利工程，到2025年基本實(shí)現水資源高效利用、水生態(tài)系統修復、水環(huán)境綜合治理、水災害科學(xué)防治，年供水能力達到300億立方米。實(shí)施農田水利建設工程，持續推進(jìn)大中型灌區續建配套與節水改造項目建設，到2025年高效節水灌溉面積力爭達到4000萬(wàn)畝。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，到2025年農村集中供水率達到92%。加強鄉村物流建設，推動(dòng)農產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)和企業(yè)在農村地區布局，統籌推進(jìn)供銷(xiāo)系統、郵政快遞、交通運輸、商貿物流、社會(huì )物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )資源融合發(fā)展，加快構建縣鄉村三級農村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，扎實(shí)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，到2020年實(shí)現縣縣可分撥、鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有快遞。實(shí)施數字鄉村戰略，加快推進(jìn)數字農業(yè)建設，積極開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)整省推進(jìn)示范，確保到2019年年底所有20戶(hù)以上自然村全部通光纖，到2025年鄉村數字化轉型基本完成。

六、夯實(shí)鄉村治理這個(gè)根基

18.實(shí)施強基固本工程。大力實(shí)施黨支部“堡壘工程”和村黨組織書(shū)記“頭雁工程”，開(kāi)展黨員隊伍質(zhì)量提升行動(dòng)，3年內培育600個(gè)省級、3000個(gè)市級、10000個(gè)縣級示范黨支部。大力優(yōu)化基層干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善基層干部激勵保障機制，建立村級組織運轉經(jīng)費正常增長(cháng)機制。堅持自治、法治、德治相結合，持續深化“四議兩公開(kāi)”工作法，探索推廣村民代表提案制等村民自治形式，健全黨組織領(lǐng)導的民事民議、民事民辦、民事民管的村級議事協(xié)商制度。強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。到2021年，以黨的基層組織為統領(lǐng)，村（居）民委員會(huì )和村（居）務(wù)監督委員會(huì )為基礎，群團組織為紐帶，集體經(jīng)濟組織、農民合作組織和各類(lèi)社會(huì )組織為補充的基層組織體系基本健全，基層黨組織政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力明顯增強。

19.加強農村精神文明建設。持續開(kāi)展農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建，到2020年60%以上的鄉鎮和行政村達到文明村鎮標準。持續推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，常態(tài)整治農村不良習俗，培養文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，到2020年80%的行政村普遍建立“一約四會(huì )”（村民公約，道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、村民議事會(huì )和禁毒禁賭會(huì )）。推動(dòng)鄉村文化繁榮興盛，推進(jìn)農村綜合性文化服務(wù)中心建設，廣泛開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉村”等文化活動(dòng)，增加農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，到2020年實(shí)現農村綜合性文化服務(wù)中心村級全覆蓋。深入推進(jìn)平安鄉村建設，實(shí)施農村公共法律服務(wù)體系建設工程，開(kāi)展法治鄉鎮、民主法治村創(chuàng )建。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，到2020年建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長(cháng)效機制。依法治理非法宗教問(wèn)題，促進(jìn)農村宗教工作規范化、制度化。健全鄉村應急管理體系，有效防范化解鄉村安全風(fēng)險，遏制各類(lèi)安全事故，防范各類(lèi)災害事件發(fā)生。推進(jìn)農村殯葬改革。

20.完善農村社會(huì )保障制度。加強農村社會(huì )保障體系建設，完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，實(shí)施全民參保計劃。大力發(fā)展農村養老服務(wù)，逐步形成以家庭為基礎、鄉鎮為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次農村養老服務(wù)體系。完善最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾生活。完善農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，增強群眾獲得感幸福感安全感。

七、用好深化改革這個(gè)法寶

21.鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。實(shí)施小農戶(hù)扶持發(fā)展工程，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加快培育各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織，為一家一戶(hù)提供全程社會(huì )化服務(wù)。

22.加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，實(shí)施萬(wàn)家新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程，開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社整縣推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，到2025年省級以上農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社達到5000家以上。加快新型職業(yè)農民培育整體推進(jìn)示范省建設，構建完善的教育培訓、規范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”培育制度，每年培育新型職業(yè)農民20萬(wàn)人。

23.深化農村土地制度改革。加快推進(jìn)農村承包地“三權分置”（所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置）改革，積極發(fā)展土地流轉、土地托管等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，到2025年規模經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)面積達到80%以上。探索宅基地“三權分置”（所有權、資格權、使用權分置）改革，在保障農民住有所居的前提下，穩步推進(jìn)宅基地有償使用。開(kāi)展農村宅基地集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決村莊空心化、一戶(hù)多宅、超面積占用土地等問(wèn)題，積極盤(pán)活利用閑置宅基地和房屋。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善宅基地復墾券制度，有序推進(jìn)空閑宅基地復墾。探索建立同權同價(jià)、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，推動(dòng)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。健全程序規范、補償合理、保障多元的農村土地征收制度，探索縮小土地征收范圍、規范土地征收程序。在縣域內土地占補平衡年度土地利用計劃中安排一定比例支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”土地政策。

24.深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。統籌做好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革工作，用一年半左右的時(shí)間全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革，全面推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。開(kāi)展村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年提升行動(dòng)，以縣為單位研究制定實(shí)施方案，因地制宜采用資源經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、基金運作等方式，持續發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，到2021年現有“空殼村”都有穩定的集體收入，已有集體收入的村實(shí)現收入較大幅度增長(cháng)。

25.加強農村金融創(chuàng )新。實(shí)施鄉村振興金融支撐工程，健全多層次信貸供給體系，創(chuàng )新農村信貸產(chǎn)品，不斷增強金融服務(wù)鄉村振興的能力和水平。推廣金融扶貧盧氏模式、普惠金融蘭考經(jīng)驗。構建多渠道直接融資體系，支持農業(yè)農村領(lǐng)域上市后備企業(yè)在股權交易市場(chǎng)等上市、掛牌融資，支持符合條件的金融機構和鄉村企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)、交易所等發(fā)債融資，進(jìn)一步拓寬鄉村振興資金來(lái)源渠道。支持發(fā)展農業(yè)供應鏈金融。完善多元化保險保障體系，鼓勵保險機構積極創(chuàng )設農村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應鄉村振興和農民需要的保險品種，拓展保險服務(wù)鄉村振興的廣度與深度。加快農村信用社改革，穩步推進(jìn)縣（市）村鎮銀行設立工作，擴大縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)覆蓋面。

八、打贏(yíng)脫貧攻堅戰

26.深入實(shí)施打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)計劃。打好“四場(chǎng)硬仗”，開(kāi)展“六大行動(dòng)”，實(shí)施“四項工程”，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現的突出問(wèn)題，對脫貧人口組織開(kāi)展“回頭看”，繼續實(shí)行最嚴格的督查考核評估，確保到2020年實(shí)現全省總體脫貧目標。對脫貧攻堅期內脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，相關(guān)政策要保持一段時(shí)間，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，建立穩定脫貧長(cháng)效機制。加強脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，對脫貧的貧困縣、貧困村要通過(guò)實(shí)施鄉村振興戰略鞏固脫貧成果，繼續推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善。

九、建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系

27.堅持走城鄉融合發(fā)展之路。大力推進(jìn)百城建設提質(zhì)工程，增強縣級城市綜合服務(wù)功能和承載能力。因地制宜發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)活力的小城鎮和特色小鎮，發(fā)揮小城鎮連接城鄉的紐帶作用，統籌推進(jìn)鄉村振興與新型城鎮化發(fā)展，加快形成以中原城市群為主骨架，都市區、大中小城市、小城鎮和美麗鄉村互促共榮的發(fā)展局面。

28.堅持縣域治理“三起來(lái)”。堅持把強縣和富民統一起來(lái)，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區、農民創(chuàng )業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力和競爭力，帶動(dòng)農民就業(yè)，增加農民收入。堅持把改革和發(fā)展結合起來(lái)，將深化農村改革作為“關(guān)鍵一招”，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，不斷激發(fā)鄉村發(fā)展活力。堅持把城鎮和鄉村貫通起來(lái)，推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務(wù)向農村覆蓋，現代文明向農村輻射，加快形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展的新格局。

29.建立健全多元投入保障機制。建立財政投入穩定增長(cháng)機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導和鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投入農業(yè)農村領(lǐng)域，推動(dòng)形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點(diǎn)用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。鼓勵各地統籌債券資金用于支持鄉村振興領(lǐng)域公益性項目。設立鄉村基礎設施建設領(lǐng)域政府投資基金，積極為具有一定收益的農村基礎設施建設項目提供資金支持。鼓勵各地設立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。綜合運用貼息、擔保、風(fēng)險補償等方式，鼓勵政策性金融機構、商業(yè)銀行加大對鄉村振興的支持力度。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用，提升村級集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款融資能力。鼓勵工商資本到鄉村發(fā)展農民參與度高、受益面廣的鄉村產(chǎn)業(yè)。

30.建立健全城鄉基本公共服務(wù)均等化機制。著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)向農村延伸，實(shí)施鄉村教育提升、健康鄉村、農村養老、農村生活綜合服務(wù)等計劃，推進(jìn)鄉村公共醫療衛生體系建設和城鄉教育資源均衡配置，構建城鄉一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)縣鄉行政服務(wù)向行政村延伸，優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能，盡量讓群眾辦事不出村。

31.建立健全鄉村人才保障機制。健全鄉村人才培養、吸引、流動(dòng)和激勵機制，吸引在外務(wù)工經(jīng)商人員、復退軍人、大學(xué)生等各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)，支持農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。實(shí)施鄉村振興專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持計劃，選派科技、教育、衛生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到鄉村服務(wù)鍛煉，推動(dòng)人才、項目和資源下沉鄉村。鼓勵引導退休公職人員到鄉村一線(xiàn)提供有償或公益性志愿服務(wù)。引導規劃、建筑、園林等設計人員下鄉。健全鄉村人才發(fā)展體制機制，在人才評價(jià)、待遇保障、激勵表彰等方面給予政策傾斜，推動(dòng)社會(huì )各類(lèi)人才向鄉村基層一線(xiàn)流動(dòng)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃。加強鄉村技能培訓，發(fā)展一批“土專(zhuān)家”“田秀才”，扶持一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)紀人，培養一批鄉村能工巧匠、民間藝人。

32.深化戶(hù)籍制度改革。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，全面落實(shí)戶(hù)籍改革政策。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善農業(yè)轉移人口就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、子女教育、住房保障等配套政策，提高城市包容性，促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市。

十、切實(shí)加強對實(shí)施鄉村振興戰略的組織領(lǐng)導

33.堅持五級書(shū)記抓鄉村振興。堅持黨委統一領(lǐng)導、政府負責、農業(yè)農村部門(mén)統籌協(xié)調的領(lǐng)導體制，落實(shí)省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，強化各級黨委和政府主要負責同志第一責任人責任，構建五級書(shū)記抓鄉村振興的工作格局。各級黨委要定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究推動(dòng)鄉村振興，各省轄市黨委和政府每年要向省委、省政府報告鄉村振興進(jìn)展情況，省直有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)作配合。制定市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)施鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核意見(jiàn)，加強考核結果應用。

34.堅持農民主體地位。把發(fā)動(dòng)農民、組織農民、服務(wù)農民貫穿鄉村振興全過(guò)程，發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調動(dòng)農民積極性主動(dòng)性。積極鼓勵農民投身鄉村建設管理，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治。

35.堅持轉變作風(fēng)抓落實(shí)。堅持不懈抓作風(fēng)建設，堅決糾正形式主義、官僚主義，開(kāi)展基層減負專(zhuān)項行動(dòng)，清理規范各類(lèi)檢查評比、考核督導事項，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問(wèn)題，讓基層干部把精力集中到辦實(shí)事辦好事上來(lái)。大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，倡樹(shù)“五比五不比”工作導向，持續營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以領(lǐng)導方式、思維方式、工作方式的轉變推動(dòng)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神貫徹落實(shí)。發(fā)揚釘釘子精神，對定下來(lái)的事情一抓到底，久久為功，確保鄉村振興戰略各項決策部署落地見(jiàn)效。