2019年國家實(shí)施了一批生產(chǎn)建設項目新標準，水土保持方案編制的基礎工作和重要內容有了新的規定和要求：

• 一是加強并深化前期調查及勘測，未按規定開(kāi)展調查勘測工作的，水土保持方案不能通過(guò)審查；
• 二是正確掌握水土流失防治基本目標與設計水平年的6項防治指標；
• 三是加強對主體工程建設方案與布局的分析評價(jià)，并依法依規予以修正；
• 四是加強多余土石方的綜合利用，防止不合規私自處理棄渣，逃避水土流失治理法律義務(wù)，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的選址要嚴格執行強制性規定，論證不充分、資料不翔實(shí)的不應通過(guò)審查審批；
• 五是加強防治措施體系構建，明確防治工程的級別及其防洪排水標準，以指導和約束后續設計、施工。

2019年一批生產(chǎn)建設項目水土保持國家技術(shù)標準開(kāi)始實(shí)施，水土保持行業(yè)、生產(chǎn)建設管理部門(mén)及建設單位、大專(zhuān)院校、從業(yè)單位等都在積極學(xué)習新標準。
筆者在深入學(xué)習《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》（GB/T 50434-2018）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防治標準》）、《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB 50433—2018）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)標準》）、《水土保持工程調查與勘測標準》（GB/T 51297—2018） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調查與勘測標準》）、《水土保持工程設計規范》（GB 51018—2014）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設計規范》）的基礎上，就水土保持方案中如何保障這些新標準、規范切實(shí)得到落實(shí)等作一探討。

１ 編制水土保持方案的基礎工作——調查與勘測新規定
針對水土保持方案編制中實(shí)地調查、勘測不夠，影響到水土保持方案的可實(shí)施性，《技術(shù)標準》增加了調查與勘測的專(zhuān)項規定，更加強調和注重因地制宜、因害設防。
１.１ 項目及項目區調查與勘測
１.１.１ 項目調查與勘測
《技術(shù)標準》明確了項目調查內容包括項目基本情況、項目組成及工程布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、工程投資、工期安排、拆遷或安置與專(zhuān)項設施改遷建、生產(chǎn)期棄渣及處置方案等，項目調查方法采用收集資料與實(shí)地調查，也就是必須到實(shí)地進(jìn)行調查，掌握實(shí)際情況。
工程占地的調查、分析評價(jià)中明確要求根據項目組成和施工組織，統計項目占地面積、性質(zhì)、類(lèi)型，并進(jìn)行現場(chǎng)復核，經(jīng)分析、復核，水土保持方案對工程占地有調整的應加以說(shuō)明。如果不到現場(chǎng)，很難全面、準確地測算工程實(shí)際占地情況。
土石方平衡的調查、分析中明確要求根據項目組成和施工組織，分區統計并復核土石方挖方、填方、借方（說(shuō)明來(lái)源）、余方（說(shuō)明去向）量和調運情況。經(jīng)調查、復核，水土保持方案對工程土石方量有調整的應說(shuō)明。
《調查與勘測標準》中提出了對主體工程區、棄渣場(chǎng)區、取料場(chǎng)區、交通道路區、施工生產(chǎn)生活區、拆遷安置及專(zhuān)項設施改建區等各個(gè)分區進(jìn)行調查的規定，調查范圍包括工程占地范圍及周邊影響區，調查內容主要是工程布置、占地、土石方、植被、土壤、周邊設施、環(huán)境等，并規定應進(jìn)行棄渣場(chǎng)地質(zhì)勘察及試驗。調查工作的底圖比例尺規定為1∶2000～1∶5000。
１.１.２ 項目區調查與勘測
《技術(shù)標準》規定的項目區調查內容包括地形地貌、地質(zhì)、氣象、水文、土壤、植被等，項目區調查采用收集資料和現場(chǎng)調查相結合的方法，項目占地范圍內表土層厚度應進(jìn)行量測。項目區調查應采用不小于1∶50000的地形圖，水文、氣象數據應采用近期資料，系列長(cháng)度宜在30年以上。
自然概況調查中地形地貌調查內容增加了項目占地范圍內的地面坡度、高程和地表物質(zhì)組成；地質(zhì)調查內容增加了項目占地范圍內的地下水埋深，滑坡、崩塌及泥石流等不良地質(zhì)情況；水文調查中增加了涉及河（溝）道的棄渣場(chǎng)應調查相應河（溝）道的水位、流量及防洪規劃等相關(guān)情況；
氣象調查中明確了調查內容及長(cháng)系列資料；土壤調查中增加了項目占地范圍內表層土壤厚度、可剝離范圍及面積等；植被調查中強化了當地主要鄉土樹(shù)草種及其生長(cháng)情況和林草覆蓋率等。這些自然環(huán)境條件的調查，都是為了增強水土保持方案的針對性和可實(shí)施性。
１.２ 棄渣場(chǎng)與取土場(chǎng)的調查與勘測
１.２.１ 棄渣場(chǎng)的調查與勘測
《技術(shù)標準》中棄渣場(chǎng)調查勘測明確提出了“兩圖、一表、一資料”的新要求，棄渣場(chǎng)應收集比例尺不小于1∶10000的地形圖，以及遙感影像資料（衛星或無(wú)人機影像）以滿(mǎn)足棄渣場(chǎng)匯水計算等工作需要，并能反映下游地形地物情況。對10萬(wàn)m3以上的棄渣場(chǎng)，還明確要求收集相關(guān)工程地質(zhì)資料。
在棄渣場(chǎng)基本情況調查中明確要求調查棄土（石、渣）場(chǎng)的布設位置、地形條件、容量、棄土（石、渣）量、占地面積、匯水面積，以及下游重要設施、居民點(diǎn)等，這些基本情況應以表格形式詳細加以說(shuō)明。
１.２.２ 取土場(chǎng)的調查與勘測
《技術(shù)標準》中取土（料）場(chǎng)調查勘測提出了“一圖、一表、一資料”的新要求，明確10萬(wàn)m3以上的取土（石、砂）場(chǎng)，應收集工程地質(zhì)資料及不小于1∶10000地形圖，取土場(chǎng)的基本情況應以表格加以說(shuō)明。
１.３ 方案編制原則與水土保持措施選取
《技術(shù)標準》中對生產(chǎn)建設項目防治原則提出了“因地制宜、安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的要求，在方案編制原則中提出了“因地制宜，分區防治；統籌兼顧，注重生態(tài)；技術(shù)可行，經(jīng)濟合理；與主體工程相銜接，與周邊環(huán)境相協(xié)調”的原則，在措施總體布局中提出了應結合工程實(shí)際和項目區水土流失特點(diǎn)，因地制宜，因害設防，提出總體防治思路，構建綜合防治措施體系。
對水土保持措施總體布局提出了借鑒當地同類(lèi)生產(chǎn)建設項目防治經(jīng)驗、布設防治措施的規定。因此，編制方案時(shí)應開(kāi)展對當地同類(lèi)項目水土保持措施、實(shí)施成果、經(jīng)驗與問(wèn)題的調查，方案報告第5章措施布設中應附調查照片。

２ 正確理解并落實(shí)新的防治目標
２.１ 全面落實(shí)水土流失防治基本目標
近年來(lái)，生產(chǎn)建設項目水土流失防治目標在實(shí)施過(guò)程中被錯誤地認為就是6個(gè)指標，宏觀(guān)整體目標、施工過(guò)程的目標被遺忘，建設單位、編制單位、驗收單位認為只要在設計水平年（水土保持驗收年）達到６ 項指標就合格了，導致建設過(guò)程中沒(méi)有控制目標、沒(méi)有相應措施，水土流失十分嚴重。為此，《技術(shù)標準》中再次規定了生產(chǎn)建設項目水土流失防治的基本目標：

• 一是項目建設范圍內的新增水土流失應得到有效控制（如果施工過(guò)程中沒(méi)有防治措施，就是放任水土流失，也會(huì )造成水土流失危害），原有水土流失得到治理（也就是征占地范圍內存在水土流失的地塊均應進(jìn)行治理，如一次征地分期建設的項目、石油化工項目設置的周邊防護區，盡管沒(méi)有擾動(dòng)，但存在水土流失問(wèn)題的地塊均應進(jìn)行治理）；
• 二是水土保持設施應安全有效，《設計規范》對各類(lèi)防護工程的等級、防護標準作了規定，水土保持方案中的防治措施均應達到國家標準規定的安全標準，如果是4級以上的棄渣場(chǎng)在變更和驗收時(shí)，還應進(jìn)行穩定性評估；
• 三是水土資源、林草植被應得到最大限度的保護與恢復，方案編制時(shí)應重點(diǎn)對臨時(shí)占地的合理性進(jìn)行分析評價(jià)，對占地類(lèi)型、占地時(shí)長(cháng)等不合理的應進(jìn)行修正；
• 四是水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復率、林草覆蓋率應達到《防治標準》的要求。

２.２ 大多數項目提升為一級標準
《防治標準》對一、二、三級標準的判別依據作了新的規定。一級標準的判別依據是項目是否在水土保持重點(diǎn)防治區、生態(tài)保護區，以及縣級以上的城市；二級標準的判別依據是對江河湖庫影響的敏感程度，距離較近的執行二級標準。
執行一級標準的區域為以下三類(lèi)：

• ①項目位于縣級人民政府依法劃定的水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區，原標準只有國家級預防區、治理區及省級預防區執行一級標準，從國家級防治區看涉及面積達500多萬(wàn)km2，如果加上省級、地市級、縣級的重點(diǎn)防治區，全國絕大多數區域屬于一級標準的范圍。
• ②涉及飲用水水源保護區、水功能一級區的保護區和保留區，自然保護區，世界文化和自然遺產(chǎn)地，風(fēng)景名勝區，地質(zhì)公園，森林公園，重要濕地，且不能避讓的，由于這些區域都是國家的重要生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區，均應執行一級標準。
• ③縣級及以上城市區域的項目，根據國家關(guān)于城市區的界定，城市建成區和規劃區均是城市區域。從上述判別依據看，今后絕大多數項目將執行一級標準。

２.３ 合理確定設計水平年6項防治指標
原防治標準的6項指標屬于強制條款，新《防治標準》中的6項指標不屬于強制條款，根據區域自然環(huán)境條件及項目實(shí)際情況，合理確定6項指標。
根據中國不同區域地形地貌、土壤、植被、降水、土壤侵蝕等自然環(huán)境條件，防治標準以8張表列出了全國水土保持8個(gè)一級分區（東北黑土區、北方風(fēng)沙區、北方土石山區、西北黃土高原區、南方紅壤區、西南紫色土區、西南巖溶區、青藏高原區）的各自防治指標基準值，需根據項目區干旱程度調整水土流失治理度、林草植被恢復率、林草覆蓋率指標，根據土壤侵蝕背景強度調整土壤流失控制比指標，中山區項目調整渣土防護率指標，城市區項目提高渣土防護率和林草覆蓋率。
《防治標準》調整新增的兩項指標，應正確理解其概念及含義。如：
“渣土防護率”是指對工程臨時(shí)堆渣與永久棄渣所采取防護措施的比例，有的編制人員認為項目沒(méi)有永久棄渣該指標就為零的概念是錯誤的，實(shí)際上沒(méi)有哪個(gè)項目沒(méi)有臨時(shí)堆土堆渣的，最簡(jiǎn)單的房產(chǎn)項目也會(huì )有基礎開(kāi)挖的臨時(shí)堆土，因此渣土防護率就不會(huì )是零。
“表土保護率”指標是指對工程占地范圍內的表土采取保護措施的百分率，有的項目如老舊小區改造，原地表基本都是硬化面積，占地范圍內基本沒(méi)有可剝離的表土，此類(lèi)項目該指標可能就為零。有的編制人員認為本項目后期利用不了那么多表土，按“用多少剝離多少”的原則進(jìn)行表土剝離，這種認知與水土保持法、國家標準的規定是不相符的，珍貴的表土資源均應得到保護，不能浪費。
《技術(shù)標準》中規定應根據施工擾動(dòng)范圍內土層結構、土地利用現狀和施工方法，確定剝離范圍和厚度，本項目剩余表土應說(shuō)明堆存、后續利用方案。
當本項目表土資源豐富時(shí)有2種利用途徑：

• 一是可以增加覆土厚度，貯存利用在項目區，以后還可以調配利用；

• 二是集中堆存在空閑場(chǎng)地，采取半永久防護措施，以便用于其他項目或供地方政府統一調配利用。

３ 依法依規修正主體工程建設方案及布局
以往水土保持方案在主體工程的分析評價(jià)章節做了大量對工程比選方案的分析評價(jià)工作，分析了主體推薦方案對水土保持是否是最優(yōu)的，但由于主體工程推薦方案是在充分考慮各方面、各專(zhuān)業(yè)的需求與制約后選擇的，盡管不一定對水土保持最優(yōu)，但也很難從水土保持一個(gè)方面推翻主體工程的推薦方案。
修訂后的《技術(shù)標準》刪除了這部分內容，而是把重點(diǎn)放在對推薦方案的分析、評價(jià)與修正上，修正主體工程中不合理的布局與設計，落實(shí)預防保護優(yōu)先的方針，這樣的評價(jià)工作更有實(shí)際意義，更有實(shí)效。這是今后水土保持方案編制需要重點(diǎn)開(kāi)展的工作。
３.１ 建設方案評價(jià)與優(yōu)化
《技術(shù)標準》中提出了公路、鐵路工程在高填深挖路段應采用加大橋隧比例的方案，減少大填大挖。填高大于20ｍ、挖深大于30ｍ的，應進(jìn)行橋隧替代方案論證。路堤、路塹應在保證邊坡穩定的基礎上，采用植物防護或工程與植物防護相結合的設計方案。
城鎮區的建設項目應提高植被建設標準，注重景觀(guān)效果，配套建設灌溉、排水和雨水利用設施。山丘區輸電工程塔基應采用不等高基礎，經(jīng)過(guò)林區的應采用加高桿塔跨越方式（國家電力建設標準中也有此規定），當不滿(mǎn)足國標規定時(shí)，該建設方案與布局不能通過(guò)審查審批。
３.２ 無(wú)法避讓水土保持重點(diǎn)防治區的項目，全面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)
根據水土保持法的規定，生產(chǎn)建設項目在選線(xiàn)選址時(shí)應避讓依法劃定的水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區；無(wú)法避讓的應提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制水土流失?！都夹g(shù)標準》中提出了具體規定和要求，明確規定對無(wú)法避讓水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區的生產(chǎn)建設項目，建設方案應符合下列規定：
（１）建設方案與布局方面：

• ①優(yōu)化工程土建方案，減少占地和土石方量。如某一化工項目布局中多余土方7.97萬(wàn)m3，原主體設計按棄渣處理，國家咨詢(xún)公司審查認為棄土量較大，要求重新優(yōu)化豎向設計，力求土石方平衡；又如某機場(chǎng)項目由于凈空需要削平周邊多處山頭，飛行區的棄渣量達500多萬(wàn)m3，水土保持方案審查時(shí)提出了提高機場(chǎng)標高，將多余土石方全部回填利用的意見(jiàn)，最終取消了原設計的兩處棄渣場(chǎng)。

• ②公路、鐵路等項目填高大于8ｍ時(shí)，宜采用橋梁方案。

• ③管道工程穿越水土保持重點(diǎn)防治區時(shí)宜采用隧道、定向鉆、頂管等方式，如以往輸油輸氣管道工程穿越河流時(shí)采用大開(kāi)挖的施工方式，對河道破壞嚴重，施工造成大量泥沙直接進(jìn)入河流，今后應根據國標要求，采用先進(jìn)施工方法，最大限度地減少對水土保持敏感區的影響。

• ④山丘區工業(yè)場(chǎng)地宜優(yōu)先采取階梯式布置，如某核電項目廠(chǎng)區土石方量較大，國家咨詢(xún)機構在對主體設計審查時(shí)提出了采用階梯式布置方案，要求以廠(chǎng)區零米標高進(jìn)行豎向設計優(yōu)化，減少土石方挖填量。

（２）提高標準方面，國標按水土保持法的規定，明確了截排水工程、攔擋工程的工程等級和防洪標準應提高一級，如將四級提高為三級，將防洪標準從20ａ一遇提高到50ａ 一遇。
（３）減少降雨侵蝕和泥沙危害方面，國標提出了布設雨洪集蓄、沉沙設施的要求。
（４）提高植被恢復標準方面，國標提出了提高植物措施標準（如將一般防護林提高為高質(zhì)量生態(tài)林，將幼苗種植改為大苗種植，盡快恢復土地的水土保持功能），林草覆蓋率提高1～2百分點(diǎn)的要求。
上述修正工程建設方案及布局的規定，在水土保持方案中應說(shuō)明修正的過(guò)程、修正情況。方案編制單位應在編制過(guò)程中主動(dòng)與建設單位、主設單位溝通，力爭在方案編制階段修正不合理的設計。
如果建設單位、主設單位難以同意修改方案，應說(shuō)明正當理由，報告書(shū)中應說(shuō)明情況，在技術(shù)審查時(shí)由專(zhuān)家做進(jìn)一步評審，明確修正意見(jiàn)，在方案審批時(shí)由行政機關(guān)再作出明確要求。如果方案中沒(méi)有說(shuō)明這一分析、評價(jià)、修正的過(guò)程，只能認定編制單位沒(méi)有開(kāi)展此項工作，該方案不應通過(guò)技術(shù)審查及行政審批。

４ 落實(shí)土石方綜合利用及?。墸┩翀?chǎng)選址的新要求
４.１ 提高土石方綜合利用率
工程開(kāi)挖的土、石、渣是可利用的資源，不能隨意丟棄，否則不僅會(huì )造成資源的浪費，而且棄渣場(chǎng)還會(huì )留下安全隱患。因此，水土保持法及國家標準中均明確規定多余的土石方應首先綜合利用，不能直接廢棄。近年來(lái)，地方政府為落實(shí)水土保持法第十七條的規定（地方人民政府應加強對取土、挖砂、采石的管理），加強生態(tài)保護，關(guān)閉了原有的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)，建設項目所需的土石方更為緊缺。
《技術(shù)標準》關(guān)于水土保持方案第二章節土石方的調查、分析，將原標準中表述的“挖方、填方、借方、棄方”修改為“挖方、填方、借方、余方”，也就是明確了多余的土石方不能直接作棄方處理。
加強土石方綜合利用的方式主要有：

• ①本項目加大利用，如公路鐵路項目隧道出渣，經(jīng)過(guò)加工后作為建筑骨料；

• ②鄰近項目調配利用，如浙江省舟山某項目有多余的開(kāi)挖土石方，同時(shí)鄰近已批準立項的其他項目缺少土石方，甲乙雙方簽訂協(xié)議，使多余土石方全部得到利用，減少了另一個(gè)項目開(kāi)挖山體取料造成的新的破壞；

• ③用多余土石方為當地群眾造地，如某鐵路項目利用多余土石方在適宜荒溝填方，為當地群眾造地數百公頃，農戶(hù)種植煙葉、果樹(shù)等，促進(jìn)了當地脫貧；

• ④利用棄渣建造景觀(guān)，如北京某抽水蓄能電站利用工程棄渣建設了生態(tài)公園，河南某煤礦利用煤矸石建設休閑公園，成為當地群眾日常休閑的主題公園，內蒙古某火電廠(chǎng)利用排棄的粉煤灰建設了地質(zhì)公園，成為當地群眾學(xué)習和參觀(guān)的場(chǎng)所，此類(lèi)案例還有很多，在此不一一列舉了。

４.２ 不合規的所謂綜合利用案例
（1）將多余土石方交某個(gè)體運輸公司處置。某些生產(chǎn)建設單位為了減輕自身防治水土流失的諸多義務(wù)，與一些從事渣土運輸的公司（乙方）簽訂合同，并在合同中明確渣土運輸中的環(huán)境問(wèn)題、渣土處理去向、渣土的水保、環(huán)保問(wèn)題等均由乙方承擔。此類(lèi)合同不是綜合利用，而是交給土石方的賣(mài)方私自處理，在實(shí)施過(guò)程中棄渣去向是否合法，渣土堆放場(chǎng)地是否合法合規、是否存在水土流失及安全隱患等，均存在重大問(wèn)題，盡管雙方簽訂了協(xié)議，但該合同不能減免生產(chǎn)建設單位應當履行的水土流失防治法律義務(wù)。
（2）將土石方交砂石料加工企業(yè)處理，由于加工企業(yè)沒(méi)有報批水土保持方案，加工過(guò)程中又會(huì )造成新的水土流失，而且存在管理漏洞，因此此類(lèi)沒(méi)有落實(shí)水土流失防治責任的利用協(xié)議是不合規的。
（3）有的項目甚至直接將多余土石方交給當地農民處理，或者填溝造地直接影響行洪安全，此類(lèi)利用仍不能減免建設單位的法律責任和義務(wù)。
４.３ 棄渣場(chǎng)選址的合規性
《技術(shù)標準》的強制性條款規定“嚴禁在對公共設施、基礎設施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等有重大影響的區域設置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場(chǎng)”，《設計規范》的強制性條款規定“嚴禁在對重要基礎設施、人民群眾生命財產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區域布設棄渣場(chǎng)”，《技術(shù)標準》還規定“涉及河道的應符合河流防洪規劃和治導線(xiàn)的規定，不得設置在河道、湖泊和建成水庫管理范圍內”。
根據上述禁止性規定，棄渣場(chǎng)選址和分析中首先要用地形圖、遙感影像說(shuō)明棄渣場(chǎng)下游及周邊是否存在上述設施；其次，通過(guò)洪水評價(jià)、棄渣場(chǎng)穩定性評價(jià)（正常工況、非正常工況、連續降雨三類(lèi)情形）等說(shuō)明棄渣場(chǎng)的安全性。沒(méi)有按國標規定開(kāi)展相關(guān)評價(jià)工作，或評價(jià)不正確的，棄渣場(chǎng)選址均不能通過(guò)技術(shù)審查和行政審批。
４.４ 取土場(chǎng)設置及外購土石方的合規性
《技術(shù)標準》的強制性條款規定“嚴禁在崩塌和滑坡危險區、泥石流易發(fā)區內設置取土（石、砂）場(chǎng)”，該區域的范圍一般是指縣級政府及有關(guān)部門(mén)劃分并公告的崩塌和滑坡危險區、泥石流易發(fā)區，在我國西南地區潛在的崩塌、滑坡、泥石流較多，如果在此區域設置取土取料場(chǎng)應分析誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流的可能性，并應盡可能避免。
《技術(shù)標準》對外購土石方的項目明確規定應選擇合規的料場(chǎng)。合規的料場(chǎng)應具備兩個(gè)要件：

• 一是國土部分頒發(fā)的采礦許可證，證明該料場(chǎng)是經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的土石方供應場(chǎng)地；

• 二是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)許可證，證明該企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有上述兩個(gè)要件的料場(chǎng)均不能列入外購料來(lái)源。

５ 明確防治措施體系及水土保持工程等級與標準
生產(chǎn)建設項目水土流失防治經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，理論體系逐漸完善，實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗，這些成果都被吸收到新的國家標準中?！都夹g(shù)標準》要求結合工程實(shí)際和項目區水土流失特點(diǎn)，因地制宜，因害設防，提出總體防治思路，明確綜合防治措施體系。水利部水土保持方案通過(guò)評審的條件之一是“水土保持措施體系完整有效，措施等級、標準明確”。
５.１ 水土流失防治措施體系
實(shí)踐證明，要想科學(xué)、有效地防治水土流失，必須有一個(gè)完整的措施體系，而不是單一的某項措施，無(wú)論是一個(gè)項目或是項目的某一個(gè)防治區，其防治措施均應形成完整體系。因此，措施體系的構建十分重要，應該從以下幾方面作系統考慮和部署：

• 一是建設全過(guò)程均應有防治措施，也就是施工前、施工中、施工結束后的防治措施，不能成為事后治理的亡羊補牢式措施；
• 二是三大防治措施科學(xué)配置，工程措施、植物措施和臨時(shí)防護措施相結合，而不是單一措施；
• 三是防治措施與當地自然環(huán)境條件相適應，與主體工程布局、施工組織相銜接，成為建設項目有機的組成部分。

水土保持措施體系經(jīng)批準后，后續設計、施工、驗收時(shí)均不能將措施體系拆解，監測、監理單位應嚴格監測、監管，保障原批準措施體系的功能得到全面、充分發(fā)揮。
５.２ 防護措施的等級與標準
水土保持方案中的措施布設和設計中應明確工程級別、防洪排水標準，《設計規范》對各類(lèi)水土保持工程的級別及其防洪排水標準作了明確規定。
根據棄渣場(chǎng)的堆渣量、高大堆渣高度、渣場(chǎng)失事后對主體工程或環(huán)境造成危害程度等級三個(gè)判別依據（其中之一），將棄渣場(chǎng)級別分別確定為1～5級，根據棄渣場(chǎng)級別規定了攔渣工程（攔渣堤、攔渣壩、擋渣墻）、排洪工程的級別也分為1～5級，攔渣、排洪工程級別結合地形地貌類(lèi)型規定了相應的防洪標準。
對棄渣場(chǎng)臨時(shí)攔擋工程防洪標準、永久性截排水措施的排水設計標準作了明確規定。標準中對林草工程、防風(fēng)固沙工程、坡面截排水工程等的級別作了規定。
《技術(shù)標準》中分別對表土保護、攔渣、邊坡防護、截（排）水、降水蓄滲、土地整治、植物措施、臨時(shí)措施、防風(fēng)固沙等9類(lèi)措施提出了布設原則，要求初步確定位置、工程形式及結構、面積或數量，并進(jìn)行典型措施布設。后續設計階段這些防治措施可以進(jìn)一步優(yōu)化設計，但工程級別、防護標準不得降低。